齐法发〔2020〕4号-857体育

齐河县人民法院文件

齐法发〔2020〕4号

关于为推动县域经济高质量发展提供司法服务和保障的意见

为深入贯彻习近平总书记坚持新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、促进民营经济发展等重要指示批示精神,结合上级法院和县委相关部署要求，充分发挥审判职能作用,精准服务大局，助力“五个齐河”，提升“五个工程”，为经济持续健康发展提供有力司法服务和保障。根据相关法律和司法解释，结合法院工作实际，制定如下意见。

一、提高政治站位，增强保障高质量发展的责任感和使命感

1、充分认识促进经济高质量发展的必要性。现阶段,我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展,是保持经济持续健康发展的必然要求,是遵循经济规律发展的必然要求,也是党和国家当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

2、深刻领会保障县域经济高质量发展的现实意义。当前，县域经济正从新旧动能转换的胶着期步入新动能加速扩张的关键期。县委坚持把发展作为第一要务，以在新时代跨越发展中走在全省前列为奋斗目标，高点定位、系统谋划、突出重点，强化执行、注重实效，将改革攻坚作为“重点工作攻坚年”的总抓手，努力实现“跻身全国综合实力百强县50强”目标。对此人民法院必须高度重视，不等不靠，积极主动融入发展大局，为“五个齐河”建设提供有力司法保障。

3、主动担当保障县域经济发展的重大职责。人民法院是国家审判机关，依法行使审判权执行权，肩负着履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重要职责使命。在保障县域经济高质量发展，推动新旧动能转换过程中，必然有部分矛盾或问题以案件形式进入司法领域。人民法院对此责无旁贷，必须切实做好研判、主动对接、延伸司法服务、完善措施，努力发挥好审判职能作用。

二、强化工作措施，优化健康有序的发展环境

4.依法维护安定有序的社会环境。牢固树立总体国家安全观,坚持底线思维,增强忧患意识,提高风险防控能力。贯彻依法严惩的方针,咬定扫黑除恶目标不放松,破网打伞,在依法严惩、深化打击、深挖幕后、综合整治上持续发力,力求依法打深打透、除恶务尽；坚持宽严相济的刑罚政策，强化刑事附带民事部分调解力度，最大限度化解矛盾纠纷，减少社会积怨。依法惩处生产、销售假冒伪劣农药、化肥、种子等坑害农民利益的犯罪,维护农业生产秩序和农村社会稳定；依法严厉打击侵占、挪用、贪污农业投资、种粮补贴等专项资金的违法犯罪行为,确保国家农业政策有效落实；依法惩治合同诈骗、非法经营、强迫交易等经济领域犯罪，切实保障企业正常生产经营秩序，依法保障落地开工项目顺利建设，为企业发展营造良好的营商环境，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，让财产更加安全，让权利更有保障。

5.依法服务新旧动能转换。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求,积极服务新旧动能转换。依法稳妥审理破产案件,推动完善市场主体救治和退出制度机制。坚持破产审判市场化、法治化、专业化、信息化方向,依法保护各方主体合法权益,促进企业优胜劣汰。坚持精准识别、分类施策,对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业,积极适用破产重整、破产和解程序,促进生产要素优化组合和企业转型升级,让企业重新焕发生机活力,让市场资源配置更加高效。推进建立常态化“府院联动”协调机制，妥善安置破产企业职工，促进无震荡破产。依法稳妥审理涉及先进制造业以及各类新交易、新模式、新业态案件,精准把握裁判尺度,推动降低企业成本,服务新旧动能转换和提升产业链水平。

6.优化法治化营商环境。深入贯彻落实习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”重要指示,不断提高司法质量、效率和公信力,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境；加大产权司法保护力度,切实把全面、依法、平等保护产权要求落到实处；严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为，重视发挥司法裁判对市场主体行为的规范和引导作用,促进各类市场主体树立规则意识,依法规范经营；依法惩治侵害民营企业和企业家合法权益的违法犯罪行为,切实增强企业家人身和财产安全感,让企业家专心创业、放心投资、安心经营；依法审慎适用强制措施,严禁违反法定权限、程序查封、扣押、冻结涉案财物；依法公正审理涉民营企业金融借款、融资租赁、民间借贷等案件,妥善处理三角债、股权质押、互联互保等纠纷,依法保障民营企业合法权益；依法维护民营经济主体作为行政相对人的合法权益,保障各类市场主体平等使用生产要素、平等享受国家支持政策,依法保护市场主体经营自主权。

7.依法服务保障乡村振兴。积极探索集体土地房屋拆迁法治化解决路径，帮助村委会在旧村改造过程中依法收回集体土地使用权；充分发挥人民法庭在乡村治理中的作用,重点打击破坏农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农业支持保护制度改革过程中发生的违法犯罪活动，促进完善乡村自治、法治、德治相结合的治理体系,服务保障乡村振兴战略实施。

8.依法保护生态环境。认真贯彻落实中办、国办《关于构建现代化环境治理体系的指导意见》，成立专门的生态环境资源审判团队，加快生态环境审判试点改革进度，依法审理涉环境污染和生态破坏的刑事、民事、行政案件,推进环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼制度全面实施,依法支持和监督生态环境保护和自然资源管理行政执法行为，保护齐河碧水蓝天，助推城市提升工程。

三、完善机制保障，服务县域经济高质量发展

9.大力推进社会诚信体系建设。依法保护诚实守信、公平竞争,坚决制裁失信违法行为，打造大义齐河。围绕“破解执行难”，开展好专项行动，采取清网式执行和重点案件专案执行相结合的方式，集中开展涉企债权执行案件专项清理“百日会战”，实行定任务、定目标、定责任的“三定”责任制，加大涉企债权的执行力度。对以我县企业为被执行人的各类案件，以企业生存和发展为本，慎用强制措施，最大程度地优化执行的社会效果和法律效果，避免因执行措施不当给企业带来损失。深入开展非诉执行专项监督活动，巩固“基本解决执行难”成果。对重大、疑难案件和涉及群体、信访稳定的企业纠纷案件，主动向县委汇报，争取领导支持，妥善协调处理。

10.全面提升化解矛盾纠纷和服务人民群众能力。牢固树立“妥善处理一起案件，就是为社会增添一份和谐，为‘五个齐河’做贡献”的工作理念，坚持创新发展新时代“枫桥经验”,主动融入党委领导的社会治理格局,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,充分发挥人民法院在社会治理中的参与、推动、规范、保障作用,促进从源头上预防化解矛盾纠纷。统筹推进“两个一站式”建设,全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系,更好实现一站式多元解纷、一站式诉讼服务。强化诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线标准化建设。加快推进智慧诉讼服务,形成“一网通办”诉讼服务新模式,加快推进网上立案和跨域立案服务,实现就近能立、多点可立、少跑快立,为人民群众提供更加优质高效便捷的诉讼服务。

11.建立完善服务保障经济高质量发展工作机制。建立常态化督导评价机制,建立服务和保障高质量发展工作台账,明确岗位职责,量化评价标准,加强督促检查,确保工作实效。加强调研指导,及时调查研究推动高质量发展过程中的司法需求和突出问题,不断总结经验做法,完善相关政策机制。充分发挥司法建议作用,依法延伸审判职能,积极服务县委政府决策,推动有关单位完善管理、改进工作,预防和减少社会矛盾纠纷,促进社会治理现代化。加强法治宣传,积极开展法官“十进”等活动,开展订制式精准普法,充分利用新媒体、自媒体加强法治宣传,为推动高质量发展营造良好法治环境。

2020年3月3日